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国务院办公厅转发国家计委、国家旅游局关于严格执行合资、合作建设旅游饭店审批程序的请示的通知
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| 【颁布日期】1988.07.28 |
【实施日期】1988.07.28 |
| 【颁布单位】国务院办公厅 |
【时 效 性】有效 |
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家计委、国家旅游局《关于严格执行合资、合作建设旅游饭店审批程序的请示》，现转发给你们，请遵照执行。
附：关于严格执行合资、合作建设旅游饭店审批程序的请示
国务院：
关于中外合资、合作建设旅游饭店审批程序问题，一九八六年十一月十七日《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔１９８６〕１０１号）作了明确规定，即：“从现在起，除已批准立项并签订了合同的合资合作项目外，在北京、上海、广州等城市，一般不再批准中外合资或合作建造旅游饭店、公寓、写字楼（含老饭店改造）。在旅游温、冷点地区，如外方的合作条件优惠，可适当建造一些中低档次的中外合资或合作旅游饭店，但须征求国家旅游局意见，报国家计委审批。”
一年多来，多数部门和地区执行国发〔１９８６〕１０１号文件的情况基本是好的，控制了合资、合作饭店的发展。但是，也有一些部门、地区没有按照文件的规定办理，自行批准立项，或将文件下达前批准立项的项目自行批准可行性研究报告，自行与外商签订合同，甚至办理了合同批准手续。据经贸部《一九八七年全国利用外资统计年报》，一九八七全国共批准了七十六个中外合资、合作饭店项目合同，客房（含公寓、写字楼）近两万八千间，外商协议投资额十四亿美元，占当年全国批准外商直接投资协议总额三十七亿美元的３８％。经核查，这些项目均未按申报程序办理审批手续，而且主要集中在北京、上海、西安、广州等涉外饭店已经很多的城市。这种做法显然不符合国家确定的吸收外商投资方向的要求，对我国旅游事业的健康发展也将带来不利影响。
为了切实加强旅游饭店建设的宏观治理，有效地控制合资、合作饭店的发展，特提出以下几点意见：
一、凡在国发〔１９８６〕１０１号文件下达后，未按文件规定程序申报立项、可行性研究报告而自行批准的合资、合作饭店项目（包括批准合同的），或者虽已批准立项，但未签合同（包括已草签合同）和已批准合同但重新更换合资或合作对象、内容的项目，要将其全部材料报国家计委、经贸部、国家旅游局审查，根据不同情况进行处理。
二、今后，各省、自治区、直辖市及计划单列市，国务院各部委、各直属机构，如预备采取中外合资或合作方式建设旅游饭店、公寓、写字楼（含老饭店改造），必须严格按国发〔１９８６〕１０１号文件的规定，征求国家旅游局意见，报国家计委审批。
三、请经贸部门切实把好合资、合作饭店合同的审批关。今后凡违反国发〔１９８６〕１０１号文件规定未经国家计委批准的合资、合作饭店项目，中心和地方各级经贸部门不受理合同的审批。工商行政、海关、税务等部门不予办理工商注册登记和减免税手续。
以上请示如无不妥，建议批转各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构执行。
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